29年前美绝密文件解密：尼克松谈乌克兰局势

编者按：

2023年7月，美国前总统克林顿图书馆解密了一封绝密信件，即1994年81岁高龄的尼克松以美国前总统的身份在克林顿总统要求下，前往俄罗斯和乌克兰、英国、德国等4个国家进行考察，3月21日尼克松回来之后给克林顿写了一份报告。

这封信件解密的节点，刚好是中美关系最低谷的微妙时刻，也正值美国前国务卿基辛格刚访问中国返回美国之际。

以下是该信件的中文译文，仅供参考。

仅供阅读

理查德-尼克松

一九九四年三月二十一日

577号 栗子岭路

新泽西州伍德克里夫湖

我之所以不通过国务院的渠道而直接向您发送这份报告，是因为我在白宫工作的这些年里了解到，我所做的最正确的决定，比如 1972年去中国的决定，都是在大多数外交官员反对或不同意的情况下做出的。如果你还没有这样做，你会发现外交官员很少是无知的，但几乎总是傲慢的。当他们看到外人的报告时，总是会说：“我们早就知道了。没有什么新鲜的”。或者，在另一个极端，“这很有趣，但我们想研究一下”......他们继续这样做，直到它被遗忘。我希望你们永远记住，外交官总是要想上位而不惹麻烦。因此，他们对保护自己的屁股比保护你的屁股更感兴趣。本着这种精神，我在俄罗斯、乌克兰、德国和伦敦之行后得出以下结论。

首先是好消息。在我访问的四个国家中，与我交谈过的每个人都对你充满敬意，就科尔而言，他们对你充满了真挚的感情。没有一个人提到白水事件（Whitewater）。一些美国媒体试图让我就此发表声明，但我都拒绝了，我说我在国外旅行时从不评论国内问题。我接着说，最重要的是，我们不能让这个问题或任何其他国内问题转移对我们主要外交政策优先事项——俄罗斯政治和经济自由的生存——的关注。我强调，在这个问题上，两党仍应继续大力支持总统的领导。

作为叶利钦在这个国家最早的支持者之一，也作为一个继续钦佩他过去的领导才能的人，我无奈地得出结论：自12月的选举以来，他的处境迅速恶化，毫无疑问地他领导俄罗斯的日子已经屈指可数了。科尔是我遇到的唯一一个不同意这一观点的人。这更说明科尔对老朋友的忠诚，而不是他通常出色的政治判断力。

自12月大选以来，叶利钦变了。他酗酒的时间更长了，抑郁的次数也更频繁了。最麻烦的是，在杜马和国内日益反美的环境下，他再也无法兑现对您和其他西方领导人的承诺。在日里诺夫斯基（Zhirinovskiy）、鲁茨科伊（Rutskoi）和祖加诺夫（Zuganov）等反对派领导人中，我预料到了这一点，但我在叶利钦经济和政治改革的中间派和自由派支持者中也发现了同样的态度。他仍然是我们最重要战略伙伴的民选首脑。但是，那些依赖于他的承诺的人很快就会发现，他不再具有兑现承诺的政治力量。

就连身为我国最高级别大使之一的皮克林（Pickering）也低估了这种危险。例如，他告诉我约翰-梅杰在访问莫斯科时看到叶利钦，发现他状态很好。用乔治-布什的话说，这不是什么深奥的，都是胡扯。梅杰（John Major）对叶利钦在会晤期间的行为深感忧虑。我在伦敦与之交谈过的所有英国领导人，上至财政大臣，下至普通百姓，都认为叶利钦已经玩完了，而且当我给出自己更乐观的评价时，他们都坚决不同意我的看法——坚持认为我是戴着玫瑰色的眼镜在看问题。

一年前，克拉夫丘克（Kravchuk）告诉我，叶利钦比他的任何潜在对手都更有利于乌俄关系。现在情况不再如此。我直截了当地问他，叶利钦是否能够生存下去。他斩钉截铁地说：“不能”。他预言叶利钦很快就会下台。我问他：怎么下台，是政变还是选举？他说：都不是。俄罗斯的权力掮客们会把他团团围住，把他提升到一个极具仪式感的职位上，就像突尼斯人对布尔吉巴所做的那样。我问他是什么时候得出这个结论的。他回答说：就在12月选举之后。他说，他曾经每周与叶利钦通几次电话。大选之后，他就再也打不通叶利钦的电话了。

所有这一切并不意味着你们应该中断媒体广泛报道的积极的“鲍里斯-比尔关系（Boris-Bill relationship）”，而是意味着你们认识到叶利钦这只手越来越弱，有必要向现在拥有一些权力、而且可能比我们所希望的更快拥有所有权力的其他人伸出援手。

布什犯了一个错误，因为他与戈尔巴乔夫的个人关系密切，所以他与戈尔巴乔夫坚持了太长时间。你必须避免在你与叶利钦非常好的个人关系上犯同样的错误。

可以理解，你可能对《华尔街日报》对你的政府的任何批评持保留意见。不过，你在电话中提到的关于对外援助的文章。不幸的是，这篇文章正中要害。对俄罗斯的整个外援计划一团糟。这包括国际货币基金组织顽固而愚蠢地继续把俄罗斯当作上沃尔特（Upper Volta。顺便说一句，已经不存在了）（备注：此前法国在非洲的殖民地之一，极端贫困的内陆国）。美国和俄罗斯商人无耻地利用援助计划。在过去两年里，俄罗斯人向瑞士和其他避风港汇去了250多亿美元。除非俄罗斯有更好的投资环境，否则这些钱是不会回来的。杰弗里-萨克斯（Jeffrey Sachs）等人的快速回答是需要增加政府援助，但这并不重要。在政治上，对艾姆斯案的过度反应表明，美国国会正在寻找任何借口投票反对俄罗斯的援助。在大选年，这种情况将加倍严重。我们需要的是更好地确定目标，更好地管理我们已有的项目，并对来自国外的投资采取全新的方法。

众所周知，中国是迄今为止世界上经济增长率最高的大国。这几乎是在没有任何政府外援的情况下取得的。我们面临着一个具有讽刺意味的事实：中国的共产主义资本主义经济比俄罗斯的民主资本主义经济更能吸引外国投资。

这让我想到一个非常痛苦的建议。我相信你知道，我和你一样尊敬和喜爱斯特罗布-塔尔博特（Strobe Talbott）。这要追溯到我完全支持他当时关于以阿关系争议性观点。他是一位杰出的政治官员。然而，他的强项不是经济学。我们现在需要的是一个新的计划，就像马歇尔计划时期那样，由一位直接向总统报告的顶级商人来管理援助。斯特罗布（Strobe）必须有足够的胆识接受这个想法，而不是坚持一切都要通过他和他的幕僚。

根据我的经验，外交官员在政治问题上非常出色，但经济问题却不是他们的强项。和大多数政客一样，他们对经济知之甚少，而且他们所知道的很多都是错误的。我想推荐德韦恩-安德烈亚斯（Dwayne Andreas）这样的重量级人物，但他会因为利益冲突而被拒绝。

另一种可能是汉克-格林伯格（Hank Greenberg），他是一位非常成功的国际商人和金融家，顺便说一句，他不仅对俄罗斯非常了解，而且对中国也非常了解。您必须避免的情况是，一些国会委员会开始就政府的对外援助计划举行听证会。他们会提出很多恐怖故事，从而导致国会削减本已不足的援助拨款。您应该先下手为强，任命一位新的行政长官，指示他收拾残局，主要精力不要放在政府对政府的援助上，而是放在俄罗斯如何在崩溃的基础上，为来自国外的私人投资提供保护和激励措施上，就像那些导致了中国经济奇迹的措施一样。

在与克拉夫丘克会面之后，我相信您也同意，乌克兰的局势极具爆炸性。如果局势失控，它将使波斯尼亚看起来像一个家长会的花园派对。我们一直强调核武器问题，这是可以理解的。我们应该更多地关注可能导致使用武器的因素，而不仅仅是控制其数量。你们已经批准增加一些政府援助，这将会有所帮助。但与俄罗斯一样，乌克兰议会（比俄罗斯杜马还糟糕）面临的主要挑战是如何激励私人投资。乌克兰是一个非常富裕的国家，可以实现经济腾飞。在俄罗斯面临困难的情况下，35%到40%的俄罗斯经济已经私有化，这一事实说明了问题所在。而乌克兰只有 2%至 5%的企业实现了私有化。

政治局势变幻莫测。克拉夫丘克的支持率远低于叶利钦，但他绝不应被低估，因为他可能是前苏联最有技巧的政治家。作为一名政治家，诚实！我指的不是经济上的诚实，而是政治上的诚实。1991年，当我问他是否能当选总统时，他斩钉截铁地说：不能。现在他也这么说。但他在乌克兰仍然没有与他相提并论的人。

鉴于乌克兰的重要性，我勉为其难地敦促您立即加强我们在基辅的外交代表。我问过一位强烈支持乌克兰和亲美的美国顶级商人对我国大使馆的评价。他说“糟透了”。我想说的是，根据我与其他商人的谈话，我们的外交代表机构是可悲的。大使馆人员不足，领导不力。

领导不力。其中一个困难是，我们的外交人员喜欢被派往伦敦、巴黎或罗马的舒适岗位，因为那里的使馆人员配备过剩。我们必须让更多的人到像乌克兰这样的战区去，在那里，即使是最聪明、最优秀的人也可能会失败，但我们必须竭尽全力。有人会敦促你们将现有的援助资金分散到前苏联各地。这将是一个错误。你们的资金非常有限。其他近邻国家也很重要。

但乌克兰属于不同的阶层--它是不可或缺的。

作为俄罗斯的潜在领导人，目前还没有人达到叶利钦的水平。但有几位有能力成为杰出的总统或总理。总理--切尔诺梅尔金（Chernomyrdin）；除了切尔诺梅尔金之外，他们都是三十多岁或四十出头的年轻人，应该加以培养，并对像他们这样的人进行评估和慎重鼓励。

事实证明，您同意我会见包括日里诺夫斯基和鲁茨科伊在内的所有反对派领导人的决定的直觉是正确的。日里诺夫斯基是一位强有力的政治人物。他的反犹主义对希特勒来说是一种信仰，而对他来说则是一种策略和政治智慧。这可能使他变得更加危险。

然而，当我问克拉夫丘克是否认为日里诺夫斯基能够当选总统时，他断然说不能。另一方面，他说“日里诺夫斯基现象”可以产生一位可信的总统候选人——一位没有日里诺夫斯基的包袱，被认为是一个十足的机会主义者，有时甚至是一个小丑。俄罗斯人是严肃的人。早在1964年，赫鲁晓夫就被束之高阁，原因之一就是骄傲的俄罗斯人对他在联合国和其他国际论坛上的粗野行为感到羞耻。

由此，我想到了我们在处理日里诺夫斯基问题时应该采取的策略。揭露他，而不是压制他。让人们看清他是个骗子。最重要的是让鲁茨科伊出狱实际上是在帮助叶利钦和所有其他负责任的领导人。他将大幅削减日里诺夫斯基的支持率。这在军队中尤为明显，而日里诺夫斯基声称军队中90%的人都投了他的票。

鲁茨科伊以及日里诺夫斯基的许多其他支持者都希望恢复前苏联帝国，他们将获得超过50%的支持。第三股反动势力是共产党——阿格拉利亚联盟（communist-agrarian）。祖加诺夫是一位思想强硬、干练的共产党领导人。他告诉我，他不想回到共产主义——“我们不能两次跨过同一条河流”。当然，这只是说给公众听的。

共产主义已经完全丧失了信誉。如果说目前有什么我可以打赌的话，那就是上帝在俄罗斯还活着，共产主义已经死亡。

因此，我们的总体政策应该是让坏人—日里诺夫斯基、鲁茨科伊和共产党人——保持分裂，并努力让好人—切尔诺梅尔金、亚夫林斯基、沙拉伊、特拉夫金在可能的情况下联合起来，组成一个负责任的改革统一战线。

我没见过科尔，但他给我留下了深刻印象。我明白您为何将他评为欧洲迄今为止最优秀的领导人。从我们的媒体上，我感觉他是个乡巴佬。但我发现他散发着政治力量和魅力。很少有人认为他有机会获胜。不过，我相信如果他能把他的政党团结在一起，如果反对党像往常一样开始相互争吵，他就有机会获胜。他的生存当然符合我们的利益。

总之，即使在我们的帮助下，政治和经济自由也可能在俄罗斯生存下去。没有我们的帮助，它肯定会失败。我衷心祝愿您在本世纪余下的时间里，在国家面临的最重要的外交政策问题上，继续发挥我们需要的领导作用。

此致

尊敬的威廉-克林顿

白宫

华盛顿特区 20500

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